新鄉(xiāng)市人民政府一番《新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》新鄉(xiāng)市重點提出了分流域推進水生態(tài)保護的戰(zhàn)略部署，從飲用水安全保障、黑臭水體整治、水環(huán)境系統(tǒng)治理、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復等方面著手，努力實現(xiàn)水環(huán)境質量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局。按照“補短減污、協(xié)同增效、統(tǒng)籌治理”的思路，持續(xù)實施污染減排，全面提升城鎮(zhèn)污水治理能力，狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升，強化農業(yè)農村污染防治、入河排污口排查整治等，促進水生態(tài)環(huán)境質量改善。

新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

水是生命之源、生存之本、生產之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關系人民生命財產安全，關系到資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著人類各種經濟社會活動，水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務院高度重視治水工作和水環(huán)境保護，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就抓好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等作出了重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”期間，市委、市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全市水安全保障工作成效顯著，水災害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成；全市水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，飲用水水源地和南水北調中線工程水質安全得到保障，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強，為經濟社會高質量發(fā)展提供了強有力的支撐。

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關鍵時期；是我市奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設新局面的關鍵時期。我市要緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等重大機遇，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

本《規(guī)劃》是指導全市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎

“十三五”期間，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真貫徹落實“水十條”，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。完成衛(wèi)河、共產主義渠清淤復堤和16條中小河流的治理，7座病險水庫（水閘）除險加固，3項應急水源工程，5座引黃泵站；實施10個小型農田水利項目，9期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成39.3萬人的農村飲水安全鞏固提升等一系列水利工程，水利基礎設施得到明顯改善，水利工程運行管理水平大幅度提升；河湖長制、農業(yè)水價綜合改革等水利改革工作進一步深入，呈現(xiàn)出持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個標志性戰(zhàn)役全面完成；水環(huán)境質量得到持續(xù)改善，飲水安全得到保障；治理能力和治理體系更加完善，人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強。

水旱災害防御能力不斷提升?！笆濉逼陂g，完成中小河流治理項目16個；完成病險水庫除險加固6座，病險水閘除險加固1座；完成衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、柳樹嶺和輝縣市南湖水庫等3處應急抗旱水源工程；完成南水北調中線防洪影響處理工程新鄉(xiāng)市4個標段主體工程。完成縣、鄉(xiāng)、村三級水旱災害防御預案，加強預測預報預警，搭建了防汛異地會商視頻會議系統(tǒng)。

水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設成效顯著。工業(yè)節(jié)水效率明顯提高，萬元GDP用水量67.3m3，萬元工業(yè)增加值用水量23.2m3，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到70%。2020年，全市年用水總量17.84億m3。城鎮(zhèn)節(jié)水降損明顯改善，全市管網漏失率已降至10%。農業(yè)農村節(jié)水增效顯著，新增高效節(jié)水灌溉面積21.16萬畝，新增農田有效灌溉面積達到10萬畝，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.584。農村飲水安全鞏固提升工程全面實施，全市共解決39.3萬人（其中貧困人口5.9萬人）的農村飲水安全問題，全市集中供水率達到97%，農村自來水普及率達到95%，農村飲水安全全部達標。節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)建成為省級節(jié)水型城市，全市共創(chuàng)建省級節(jié)水型載體56個、市級節(jié)水型載體99個；縣域節(jié)水型社會建設取得有效進展，長垣市、原陽縣和封丘縣通過省級驗收。

水土保持和地下水治理成效顯著。水土保持重點建設工程累計總投資3765萬元，治理水土流失面積77.7km2。開展公共供水管網覆蓋范圍內封井專項行動，將城區(qū)生產、生活用水納入公共供水，保障了廣大人民群眾用水安全，遏制了我市地下水位下降趨勢。

供水灌溉與引黃調蓄能力不斷改善。新建大功引黃灌區(qū)東大宮提水泵站、人民勝利渠渠首泵站、原陽堤南灌區(qū)柳園提灌站、原陽縣堤南引黃灌區(qū)水源工程改造、封丘縣辛莊灌區(qū)節(jié)水配套改造等5座引黃提水泵站；有序推進引黃調蓄工程建設，建成衛(wèi)輝城湖、平原新區(qū)鳳湖（一期）、經開區(qū)平原湖（一期）、延津縣城區(qū)引黃調蓄工程等多處工程，總庫容近2500萬m3；獲嘉縣史莊、平原新區(qū)鳳湖（二期擴挖）、經開區(qū)平原湖（二期）、原陽縣城南、鳳泉湖等引黃調蓄工程正在實施。農田水利配套更新有序推進，提高了農田抗御旱澇災害能力。完成大功、韓董莊、祥符朱、群庫四個大型灌區(qū)共6期大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目，工程總投資22476萬元；完成堤南、辛莊兩個中型灌區(qū)共3期中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目，工程總投資4200萬元；實施小型農田水利項目10個，累計完成投資26550萬元。

水利改革和管理水平不斷提升。河湖長制全面建立，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，將市域范圍內所有水體納入河湖長制管理范圍。法規(guī)政策體系不斷完善，制定實施了《新鄉(xiāng)市節(jié)水行動實施細則》《新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價實施辦法》《新鄉(xiāng)市引黃調蓄工程建設補助資金管理辦法》等規(guī)章制度，印發(fā)了《新鄉(xiāng)市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》；先后制定了《新鄉(xiāng)市進一步加強河湖管理保護工作辦法（實行）》《新鄉(xiāng)市河（湖）長制工作市級考核辦法》等河湖管理辦法；編制印發(fā)了《新鄉(xiāng)市水資源綜合利用規(guī)劃》《加快推進全市引黃調蓄工程建設的實施意見》等規(guī)劃，為我市水資源規(guī)范化、精細化管理提供了堅實的支撐。農業(yè)水價綜合改革初見成效，建立農業(yè)水權制定和農業(yè)節(jié)水激勵機制，節(jié)水減排成效不斷顯現(xiàn)。“放管服”改革持續(xù)深化。推進水資源稅改革，開展水資源稅改革試點工作，做好“千噸萬人”取水許可證發(fā)放工作。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與項目建設，防范化解金融風險成效明顯。

污染防治攻堅體制機制不斷健全。成立污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，注重流域污染防治頂層規(guī)劃設計，將水污染防治攻堅與河湖長制、四水同治、農村人居環(huán)境整治等工作有機結合；“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成，市委、市政府成立水污染防治工作“六人小組”，專題督導推進水污染防治重點工作、解決突出問題。不斷創(chuàng)新污染防治體制機制，先后制定印發(fā)了《新鄉(xiāng)市流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《新鄉(xiāng)市水環(huán)境質量地方政府（管委會）主要領導負責制》《新鄉(xiāng)市水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度（試行）》《新鄉(xiāng)市河流監(jiān)測及信息發(fā)布制度》等，堅持實施水污染防治工作月部署、月考核、月排名、月扣款、月問責工作制度；印發(fā)了新鄉(xiāng)市《水污染防治攻堅戰(zhàn)“三體系三機制”工作的實施意見》等，建立責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核三個體系和排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵三個機制。堅持每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）河流水質狀況進行考核，每周通報，對于連續(xù)落后的予以約談問責。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效?！笆濉逼陂g，我市8個國、省考斷面，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面6個，占比75%，Ⅳ類水質斷面2個，占比25%，無劣Ⅴ類水質斷面。全市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率100%。市區(qū)和縣（市）污水處理率分別達到98.5%和93%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，城市建成區(qū)17處黑臭水體全部消除。

水環(huán)境治理和水資源監(jiān)管能力不斷提升。完成3個市級、10個縣級、71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)劃化建設任務，以及“千噸萬人”飲用水水源地劃、立、治工作。持續(xù)開展南水北調中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）兩側飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治。完成全市58個入河排污口排查整治工作。推動城鎮(zhèn)生活污水處理能力擴容提升，新建（改建）污水處理廠3座，新增污水處理能力15萬噸/日，新建污雨水管網189km，修建污雨水泵站8座。累計完成958個村莊環(huán)境綜合整治。完成12條市級河流兩側畜禽養(yǎng)殖場清理整治。推動實施用水統(tǒng)計調查制度，組織開展全市水資源基礎工作現(xiàn)狀調查、入河排污口核查登記、用水統(tǒng)計調查等多項水資源摸底工作。推進水資源監(jiān)控能力建設，配合完成省級水資源監(jiān)控能力二期建設。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期，我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求，立足我市水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面。

一、新發(fā)展：完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，必須全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質量

國家、省“十四五”規(guī)劃和《新鄉(xiāng)市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、水環(huán)境質量改善、重大工程建設等方面做出一系列重要部署，并對優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業(yè)水利設施建設、水污染防治、重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權市場化交易等方面作出了具體安排。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護要緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)解決水安全中的新老問題，推動基本公共服務提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，為建設美麗新鄉(xiāng)提供堅實保障。

二、新定位：落實國家重大戰(zhàn)略部署，必須提升水資源剛性約束和水安全保障作用

我市地處黃河中下游，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對我市水安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，帶來了重大機遇，亦面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須精準把握發(fā)展和保護、利用與修復的關系，堅持“四水四定”，以綠色發(fā)展為前提，全面提升防災減災能力，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，持續(xù)提升水安全保障能力，統(tǒng)籌解決水安全問題，為我市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實可靠的水安全支持和保障。

三、新思路：推進生態(tài)文明建設，必須深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

“十四五”時期，是我市向著實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”“魚翔淺底、清水綠岸”水生態(tài)環(huán)境愿景奮進的重要階段，是全面開啟水生態(tài)保護修復、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量的攻堅時期，必須保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，推進水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保南水北調中線工程水質安全，堅決治理城市黑臭水體，推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

四、新要求：推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須持續(xù)提升水環(huán)境治理和風險防范能力

水環(huán)境治理體系和治理能力是治理體系和治理能力的重要組成部分，要進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。強化河湖長制，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網絡建設，推動智慧系統(tǒng)建設和應用，不斷提高數(shù)字化、網絡化和智能化水平，提升涉水事務管理能力和風險防控能力，全面提升我市水環(huán)境治理能力。

五、新優(yōu)勢：落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，必須統(tǒng)籌實施水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

進入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標。市委、市政府也明確了圍繞“十大目標”、實施“十大行動”，推進“361015”工程的目標要求?！笆奈濉睍r期，我市治水興水工作必須錨定“兩個確?！?，積極回應人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建興利除害現(xiàn)代水網體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，減污降碳協(xié)同增效，確保我市在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現(xiàn)更大作為。

第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

我市地跨海河、黃河兩大水系，支流眾多，特殊的自然地理、氣候條件和發(fā)展階段，決定了治水任務繁重、治水難度較大的特性，水安全壓力較大，水利設施、防洪保障仍需加強。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質量改善不平衡、不協(xié)調的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風險防范任務重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、防洪減災工程體系仍存短板

防洪減災工程體系尚不完善。衛(wèi)河、共產主義渠、天然文巖渠等主要河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪除澇能力不足。水工程安全隱患突出，中小型水庫安全鑒定、降等報廢缺乏資金，工作推進困難，病險水閘年久失修，帶病運行，預警預報、水工程調度體系尚不完善。山洪災害防治工作任務艱巨，應急預防能力不足，雨情、水情、工情監(jiān)測能力不足，調度制度不完善，防汛物資維修養(yǎng)護資金缺乏，水利防汛隊伍建設滯后，搶險能力不足。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”特大暴雨災害，暴露出我市防洪減災工程存在的諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。

二、水資源總量短缺，地下水存在超采現(xiàn)象

我市水資源天然稟賦差，屬于水資源嚴重缺乏地區(qū)，平均水資源總量約11.5億m3，人均水資源占有量185m3，不足全國平均水平的l/11。全年降水70%左右集中在汛期（6～9月），年際間豐枯相差懸殊，降雨量受季節(jié)影響較大，降水空間分布上存在山區(qū)多、平原少。地下水埋深整體上呈下降趨勢，自備井使用量較多，全市共有地下水降落漏斗2處。農業(yè)領域節(jié)水建設資金投入不足，難以滿足高標準高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設的實際需要，與推進農業(yè)高質量發(fā)展的要求相距較遠。高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試點建設標準不高，整體工作進展緩慢。

三、水資源開發(fā)利用尚需進一步節(jié)約集約

水資源優(yōu)化配置體系不完善，境內河流普遍缺乏天然徑流，西柳青河、民生渠等支流常年或季節(jié)性斷流，衛(wèi)河、共產主義渠、天然文巖渠等重要河流水量均需依靠生態(tài)調水。引黃水、南水北調水源等水量調配工程不完善，未盡其用。高耗水發(fā)展方式與水資源短缺且開發(fā)不合理并存，農田灌溉用水量占比70%以上，生態(tài)補水量占比不足5%。部分地區(qū)農業(yè)灌溉用水定額多年均值為152m3/畝，農田灌溉用水量過高且利用效率偏低，農田灌溉水有效利用系數(shù)與0.7~0.8的先進水平尚有一定距離。中水回用利用率有待加強。

四、水環(huán)境持續(xù)改善壓力較大

隨著我市國省考斷面增多和水質目標進一步嚴格，共產主義渠、衛(wèi)河、黃莊河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流斷面水質亟待進一步提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力較大；城鎮(zhèn)生活污水治理仍存短板，特別是部分縣（市）區(qū)仍存在污水收集處理能力不足，污水管網未全覆蓋、雨污分流不徹底等問題，污水處理廠運行不穩(wěn)定且不能穩(wěn)定達標，城區(qū)黑臭水體尚未實現(xiàn)長制久清；部分地區(qū)農村生活污水處理設施閑置或運維不正常問題突出，農村黑臭水體治理有待加強，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范；產業(yè)結構性污染重，綠色轉型升級壓力較大，以化工、醫(yī)藥、造紙、印染、皮革等重污染、高風險的涉水產業(yè)或開發(fā)區(qū)分布集約化，導致局部區(qū)域水環(huán)境承載能力處于超載或瀕臨超載狀態(tài)，加大污染治理難度。

五、流域風險防范應急能力亟待提升

海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設滯后，部分水庫、水閘等水利工程病險問題突出、安全隱患較大。衛(wèi)河、共產主義渠、西柳青河、天然文巖渠等均屬于市界河流，流域上下游、左右岸等跨區(qū)域行政管理機構，跨區(qū)域應急響應聯(lián)動機制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系、應急處置能力、環(huán)境風險防控與應急管理信息化建設等不完善，防范環(huán)境風險的應急能力明顯不足。

六、治理體系和治理能力需進一步提升

水利發(fā)展機制和監(jiān)管體系仍有待完善?；鶎铀涃M缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應用轉化率還有待提高。水利工程運行管理能力有待加強，尚存在監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預警能力不足以及專業(yè)技術人員缺乏等問題。水土保持監(jiān)管能力建設尚需加強，水土保持監(jiān)測體系、科技支撐等仍不健全，亟待提升預警應急能力和信息化水平。水生態(tài)環(huán)境管理要求提高，現(xiàn)行水環(huán)境管理要求已不能適應新的形勢要求，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護需立足水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善，仍需進一步完善相關法規(guī)政策要求，健全流域水生態(tài)環(huán)境管控體系。涉水管理現(xiàn)代化水平有待提高，現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測網絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能滿足生態(tài)環(huán)境質量評估、考核、預警等的需求。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水興水重要論述和關于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完全、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，立足當?shù)貙嶋H，緊緊圍繞實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，加快構建興利除害的現(xiàn)代水網體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進經濟社會綠色轉型發(fā)展，為確保高質量建設現(xiàn)代化美麗新鄉(xiāng)提供堅實基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題，強化措施落實，扎實推進治水興水，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，抓好節(jié)水創(chuàng)建，做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學調水，提高全社會節(jié)水意識；強化水資源剛性約束，嚴格實行用水總量和強度“雙控”，以水定需、還水于河、分水到河，推動水資源集約節(jié)約高效利用。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境協(xié)同共治，強化自然恢復、休養(yǎng)生息，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護推動高質量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強頂層設計，開展綜合治理與生態(tài)修復。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

堅持風險管控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識，注重從事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險能力。

堅持落實責任，協(xié)同推進。落實薄弱環(huán)節(jié)建設的屬地管理和工作主體責任，實事求是、依靠基層，明確任務、細化分工，建立健全目標責任制、績效考核制和問責制。強化有關部門和地方的協(xié)調配合，強化協(xié)同治水工作合力。

堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。完善法規(guī)政策體系，依法治水管水護水。加強科技支撐，深化智慧環(huán)保建設，強化政府監(jiān)管。充分發(fā)揮財政政策引導作用，提高財政資源配置效率。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

“十四五”總體目標：防洪抗旱減災能力全面提升，節(jié)水型生產和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優(yōu)化，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理推進格局初步建成，水安全保障能力顯著提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力持續(xù)增強。

防洪安全保障有效提升。主要河道防洪標準達到10~20年一遇，重點河段達到50~100年一遇，主要河道除澇標準達到3年一遇，中型水庫安全達標率98%，大中型水閘安全達標率95%，城市防洪標準達到國家規(guī)范標準，流域、區(qū)域防洪能力進一步提升；完成海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設，確保蓄滯洪區(qū)內人民群眾生命安全，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運行；基本建成高效的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛抗旱信息監(jiān)測感知自動化、信息交換快速化、洪水預報預警精準化、決策指揮科學化，全面提高防汛抗旱保障能力。

供水安全保障能力增強。加快實施南水北調配套工程項目，科學規(guī)范開展引黃調蓄工程建設，充分利用南水北調水源及引黃水源，有序推進一批重點水源工程建設，基本實現(xiàn)全市域水系連通及城鄉(xiāng)供水一體化。

“21·7”災后恢復重建有序推進。加快完成水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤等水毀工程應急恢復和保障民生的農村供水工程水毀恢復。完成衛(wèi)河、共產主義渠重點防洪河道重要河段達標建設。經治理的中小河流重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除；蓄滯洪區(qū)工程及安全建設、規(guī)劃內山洪溝治理基本完成；重要低洼易澇區(qū)排澇標準基本達到5年一遇；水文監(jiān)測應急能力進一步提升。到2025年，區(qū)域防洪能力全面提升。

水資源節(jié)約集約利用體系進一步完善。生態(tài)流量管理措施全面落實，供水安全保障明顯增強，水資源剛性約束作用明顯增強，節(jié)水型生產生活方式基本建立。全市用水總量控制在20.838億m3以內，萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%，水資源配置格局進一步完善，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力明顯增強，農村自來水普及率達到96%。

水環(huán)境質量持續(xù)改善。地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到70%，地表水無劣V類水體比例，地表水市考斷面水質穩(wěn)定達標；飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

水生態(tài)保護與修復取得突破。水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；水生態(tài)修復初見成效，力爭修復河湖生態(tài)緩沖帶長度25km。

水土保持和地下水超采有效治理。重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全市水土保持率提高到80%；地下水監(jiān)管體系基本建立，重點地下水超采區(qū)逐步得到有效治理，地下水超采治理任務全面完成。

涉水事務監(jiān)管能力顯著提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水旱災害等監(jiān)測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河湖長制深入推進，全市重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到85%，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，基本實現(xiàn)大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升，水權水價水市場改革取得重要進展。水利投融資機制進一步完善。

“十四五”目標展望：防洪減災體系基本完善，防災減災能力顯著增強；節(jié)水型社會全面建成，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)基本建成，經濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調；水生態(tài)環(huán)境根本好轉，重點河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成與現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水安全、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，能持續(xù)滿足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要。

第四節(jié) 總體布局

一、水安全保障布局

立足我市實際水情，圍繞國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“補短板、除隱患”的思路，以自然水系為基礎、重點引調水為通道、綜合水利樞紐和調蓄工程為節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃一批供水安全、防洪安全、災后重建、水生態(tài)水環(huán)境等方面的水利工程項目，全面提升水安全保障能力。

供水安全。充分利用南水北調和黃河水源，開展南水北調調蓄、引黃調蓄、灌區(qū)改造及城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設，確?，F(xiàn)有可利用水源能充分利用，增強水資源分配調節(jié)能力。重點規(guī)劃建設一批中小型水庫、抗旱應急備用水源工程等，提高水源儲備量和保障特殊情況下的用水安全。實現(xiàn)丹江水、黃河水、地表水、地下水共同利用，構建起全市供水安全保障體系。

防洪安全。啟動合河水利樞紐工程規(guī)劃論證，開展重要支流及中小河流綜合整治、洼區(qū)治理、蓄滯洪區(qū)建設、水閘除險加固、山洪溝治理、城市防洪工程建設，采取排泄與蓄滯結合、防洪與生態(tài)建設相結合等方式，補齊防洪短板，完善防洪體系，消除洪水隱患。

災后重建。全面提升區(qū)域防洪能力，有序推進水庫、河道、防洪閘、山洪溝等防洪工程水毀恢復工作。完成衛(wèi)河、共產主義渠重點防洪河道重要河段達標建設。

水生態(tài)水環(huán)境。開展多種水利生態(tài)環(huán)境工程建設，契合生態(tài)水利理念，構建宜居自然環(huán)境。修復自然生態(tài)，對現(xiàn)有的地下水超采、水土流失等生態(tài)問題進行綜合治理。將水利工程與生態(tài)環(huán)境治理相結合，重點建設一批河湖濕地典型生態(tài)工程。

二、水生態(tài)環(huán)境保護布局

以“提升水環(huán)境、修復水生態(tài)、保證水資源”為總方向，圍繞“兩域三軸、九帶一區(qū)、多廊道”的水生態(tài)環(huán)境保護空間格局，設計規(guī)劃任務與重點工程，實現(xiàn)“四有、兩高、三亮點”。

“兩域三軸”：立足海河、黃河兩大流域，形成以漳衛(wèi)運河水系、金堤河水系及天然文巖渠水系為主的水生態(tài)環(huán)境保護軸?！熬艓б粎^(qū)”：以海河流域的衛(wèi)河、共產主義渠、人民勝利渠及淇河，黃河流域的黃莊河、西柳青河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等涉及國考斷面或匯水范圍的九條河流，以及沿黃河干流的黃河灘區(qū)為主，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污染綜合治理，強化河流水環(huán)境承載能力提升和水環(huán)境生態(tài)修復。著力提升黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，深入開展灘區(qū)綜合治理，重點實施沿黃生態(tài)廊道建設；以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統(tǒng)籌做好水系連通和水資源優(yōu)化配置，提高河流生物多樣性，全面推動流域水生態(tài)環(huán)境保護。“多廊道”：以海河流域的西孟姜女河、東孟姜女河、西大沙河、峪河、大獅澇河、百泉河、北排水河、民生渠為主，黃河流域的黃莊河、文巖渠、天然渠等多條支流為主，因地制宜推進有條件河流沿岸生態(tài)緩沖帶建設，逐步恢復河流沿線生態(tài)廊道功能。

“四有、兩高、三亮點”：河湖“有水、有魚、有草、有透明度”，流域“水生態(tài)高水平保護，經濟高質量發(fā)展”，成為“創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的亮點工程、美麗新鄉(xiāng)建設展示的亮點工程、最長黃河灘區(qū)天然濕地恢復的亮點工程”。