河南省2021年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

全康環(huán)保:河南省印發(fā)2021年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，詳情如下：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作、中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，按照省委十屆十二次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告和全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以河湖長制、“四水同治”、百城提質(zhì)等為抓手，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，上下游、干支流、左右岸綜合治理、源頭治理，精準、科學、依法治污，方向不變、力度不減，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，延伸深度、拓展廣度，統(tǒng)籌推動水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要，為“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護開好局、起好步。

二、工作目標

完成國家下達和省定的地表水環(huán)境質(zhì)量和飲用水水源地取水水質(zhì)目標；南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫取水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類；鞏固提升黑臭水體整治成果；黃河流域“十四五”新增國考斷面力爭消除劣Ⅴ類水質(zhì)。

三、主要任務

（一）深入打好水源地保護攻堅戰(zhàn)役

1. 鞏固提升集中式飲用水水源地整治成果。持續(xù)開展縣級以上地表水型水源地和“千噸萬人”水源地環(huán)境問題整治“回頭看”，實施“動態(tài)清零”，鞏固集中式飲用水水源地“劃、立、治”成果。深入推進水源地規(guī)范化建設(shè)，進一步提升飲用水水源地信息化管理水平，建立長效監(jiān)管機制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，切實保障飲水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按照職責分工負責，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各級政府負責落實）

2. 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護范圍（區(qū)）的“、 劃、 立、治” 。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護范圍（區(qū)）的劃定、標識標志設(shè)置。開展保護范圍（區(qū)）內(nèi)的環(huán)境問題排查整治，建立問題清單，推進問題整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按照職責分工負責，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各級政府負責落實）

3. 持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護。深入開展南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫（河南轄區(qū)）保護區(qū)環(huán)境整治，完善管理制度和措施，強化水質(zhì)監(jiān)測，提高預警能力，推進風險管控和應急能力建設(shè)，全面提升水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。做好丹江口水庫（河南轄區(qū)）基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，及時、全面、準確掌握丹江口水庫及入庫河流水質(zhì)狀況，保證庫區(qū)水質(zhì)安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，丹江口庫區(qū)相關(guān)各級政府負責落實）

強化南水北調(diào)中線工程總干渠（河南段）水環(huán)境風險防控。鞏固南水北調(diào)中線工程總干渠（河南段）兩側(cè)保護區(qū)環(huán)境風險源整治成果，加強日常巡查監(jiān)管，嚴防問題反彈。深入開展南水北調(diào)中線工程總干渠（河南段）兩側(cè)保護區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境風險源排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題實施動態(tài)整治，切實消除環(huán)境風險隱患，確?！耙磺逅览m(xù)北送”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，南水北調(diào)總干渠河南段沿線相關(guān)各級政府負責落實）

（二）深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)役

4. 鞏固拓展城市黑臭水體治理成果。要進一步提升省轄市和濟源示范區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治標準和整治效果，實施城市河湖生態(tài)修復和岸線治理，落實河（湖）長長效監(jiān)管機制，保持“長制久清”；持續(xù)深入排查存在問題，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。持續(xù)推動縣（市）建成區(qū)已納入清單的黑臭水體治理，鞏固提升已有整治成果；2021 年年底前，深入排查縣（市）建成區(qū)黑臭水體，建立新排查發(fā)現(xiàn)黑臭水體治理臺賬，制定治理方案并實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，省發(fā)展改革委、水利廳參與，各級政府負責落實）

5. 強力推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完善污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，謀劃建設(shè)、提升改造一批城鎮(zhèn)污水收集處理工程項目，進一步提升污水收集和處理能力。新建或提升改造的城鎮(zhèn)污水處理廠必須達到或優(yōu)于一級 A 排放標準；具備條件的污水處理廠應建設(shè)尾水人工濕地。大力推進污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋；新建城區(qū)的污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)，要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳參與，各級政府負責落實）

6. 加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。2021 年年底，全省城市和縣城污泥無害化處置率分別達到 95%以上和 85%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各級政府負責落實）

（三）深入打好河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復攻堅戰(zhàn)役

7. 加 快污染較重河流治理。以存在劣Ⅴ類斷面和不能穩(wěn)定達標斷面河流為重點，推動金堤河、馬頰河、徒駭河、蟒河、白河、唐河、惠濟河、小蔣河、沱河、湯河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河流的綜合治理。按照“一河一策”，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，完善綜合治理方案并組織實施，謀劃建設(shè)一批水環(huán)境綜合治理工程，進一步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南黃河河務局參與，各級政府負責落實）

8. 深入開展入河排污口排查整治。根據(jù)國家要求，深入排查入河排污口，建立入河排污口信息臺賬，落實“查、測、溯、治”四項要求，梳理問題類型，制定“一口一策”，分類提出整治措施，推進精準施治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各級政府負責落實）

9. 推進河湖生態(tài)保護與修復。開展重點河湖生態(tài)狀況調(diào)查與評估。謀劃實施一批河湖水生態(tài)保護修復、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化、水系連通等工程項目，減少兩岸硬化，推動河湖水生態(tài)恢復。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按照職責分工負責，省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局、河南黃河河務局參與，各級政府負責落實）

10. 強化河流生態(tài)流量保障。持續(xù)優(yōu)化水資源配置，在科學確定重要河流斷面生態(tài)流量保障目標的基礎(chǔ)上，進一步完善全省重要江河湖庫聯(lián)合調(diào)度和河湖生態(tài)流量保障機制。（省水利廳牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局、河南黃河河務局參與，各級政府負責落實）

11. 持續(xù)開展 河湖“ 清四亂” 。認真落實“河湖長制”要求，鞏固黃河流域等“清四亂”整治成果，推進全省河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、河南黃河河務局參與，各級政府負責落實）

12. 探索開展“ 美麗河湖” 創(chuàng) 建。按照生態(tài)環(huán)境部要求，開展“美麗河湖”優(yōu)秀案例征集活動。探索“美麗河湖”創(chuàng)建體系，研究省級“美麗河湖”評價指標和評價標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按照職責分工負責，省財政廳、自然資源廳、林業(yè)局、河南黃河河務局參與，各級政府負責落實）

（四）強力推動黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護

13.  督促排污單位進行水污染防治設(shè)施升級改造。《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087―2021）已經(jīng)省政府同意并發(fā)布實施，新建排污單位自 2021 年 3 月 1 日起執(zhí)行，現(xiàn)有排污單位自 2022 年 9 月 1 日起執(zhí)行。各地要積極宣傳新標準，指導、幫扶現(xiàn)有排污單位提前謀劃、改造升級水污染防治設(shè)施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達到新標準要求。探索黃河流域涉水企業(yè)差異化排污管控，引導流域涉水企業(yè)綠色發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，相關(guān)各級政府負責落實）

14. 統(tǒng)籌做好“ 保好水”“ 治差水”。 工作。加強黃河干流及伊洛河等水質(zhì)較好水體的保護，謀劃實施一批水源涵養(yǎng)、生態(tài)濕地、水生態(tài)保護修復等項目，持續(xù)提升黃河流域水生態(tài)功能。加快金堤河、蟒河、二道河等污染相對較重河流的治理，精準溯源，有針對性地完善整治方案，實施源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局按照職責分工負責，省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急廳、河南黃河河務局參與，相關(guān)各級政府負責落實）

15. 加強黃河流域水環(huán)境承載能力及水環(huán)境容量基礎(chǔ)研究。加快黃河流域水環(huán)境容量研究，評價水環(huán)境承載力，2021 年年底前完成研究報告，為科學決策提供依據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

（五）統(tǒng)籌做好其它水污染防治攻堅工作

16. 編制實施全省水生態(tài)環(huán)境保護“ 十四五”。 規(guī)劃。結(jié)合河南實際，深入謀劃“十四五”目標指標、重點任務、重大項目和保障機制，加快完成全省水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制，并組織實施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各級政府負責落實）

17. 持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)做好鋼鐵、石化、化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綠色化改造。對重點行業(yè)企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。制定并實施年度落后產(chǎn)能淘汰方案。按計劃推進城市建成區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉工作。持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責，省發(fā)展改革委參與，各級政府負責落實）

18. 嚴格環(huán)境準入。深化“放、管、服”改革，強化項目事中、事后監(jiān)管，提升服務水平。推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落地應用，做好規(guī)劃環(huán)評，嚴控新建高耗水、高排放工業(yè)項目，把好項目環(huán)境準入關(guān)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳參與，各級政府負責落實）

19. 強化水環(huán)境風險防控。完善黃河等四大流域上、下游政府及相關(guān)部門之間的聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、閘壩調(diào)度機制，落實應急防范措施，強化應急演練，避免發(fā)生重、特大水污染事件。加強“一廢一庫一品”監(jiān)管，開展黃河流域尾礦庫等風險隱患排查整治，鼓勵尾礦綜合利用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、應急廳、河南黃河河務局參與，各級政府負責落實）

20. 推進水資源節(jié)約。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、采礦業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率。推動機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民家庭等節(jié)約用水。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、事管局參與，各級政府負責落實）

21. 積極開展污水資源化利用 。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品、發(fā)酵等高耗水行業(yè)，開展水效“領(lǐng)跑者”行動。推進企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級循環(huán)利用，提升工業(yè)污水資源化利用效率。加快城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用工程建設(shè)。到2021年年底，缺水型城市、其他城市再生水利用率分別達到32%、18%。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按照職責分工負責，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與，各級政府負責落實）

22. 深入開展交通運輸業(yè)水污染防治。進一步加強高速公路收費站、服務區(qū)的污水處理設(shè)施改造監(jiān)管，推進污水資源化利用。加強內(nèi)河污染控制，完善港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和工作機制。加快淘汰低效率、高污染老舊船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，新建船舶嚴格執(zhí)行標準規(guī)范。（省交通運輸廳牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳參與，各級政府負責落實）

23. 完善水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測體系。完善國、省、市控（縣級）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，提高自動監(jiān)測能力，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、自然資源廳、水利廳參與，各級政府負責落實）

24. 健全涉水污染源自動監(jiān)控體系。開展涉水污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況排查，擴大監(jiān)控覆蓋范圍。加大自動在線監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度，確保數(shù)據(jù)真實有效。探索開展涉水污染源污染治理設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省電力公司參與，各級政府負責落實）

25. 做好常態(tài)化疫情防控水環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)做好飲用水水源地、醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水處理環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實相關(guān)醫(yī)療污水消毒殺菌措施，確保穩(wěn)定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委按照職責分工負責，各級政府負責落實）

26. 強化涉水污染源執(zhí)法監(jiān)管。扎實開展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水處理廠，以及涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，建立以排污許可為核心的監(jiān)管執(zhí)法體系，依法查處無證排污、不按證排污和偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、違規(guī)使用藥劑或干擾劑、偷排偷放等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責，各級政府負責落實）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要進一步提升政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分認識深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，加強組織領(lǐng)導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

（二）制定實施方案。各地要制定 2021 年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，進一步細化工作任務、方法、措施，明確完成時限、責任單位，并認真組織實施。省直有關(guān)部門要依據(jù)職責分工，對本部門牽頭負責的工作，進一步細化、量化目標任務，制定年度推進方案，督促本部門本系統(tǒng)完成年度目標任務。5 月 10 日前，請各省轄市（含濟源示范區(qū)）、省直各有關(guān)單位將年度方案報省污染防治攻堅辦（含正式件和電子版。聯(lián)系人：張彬，聯(lián)系電話：0371―66309175，郵箱：shuigongjianzhan@163.com）。

（三）加大資金投入。各地要加大資金投入力度，拓展資金來源渠道，保證水污染防治和水生態(tài)保護修復等項目建設(shè)需要。

（四）強化督查考核。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》有關(guān)要求，加強攻堅成效考核，強化考核結(jié)果運用。同時，省污染防治攻堅辦將對各地各有關(guān)部門水污染防治攻堅工作開展情況進行調(diào)度和督查督辦，對重視不夠、工作不力，目標任務進度嚴重滯后的，將視情采取致函、曝光、約談或提請問責等措施，強力推動各項目標任務的完成。

（五）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要采取多種方式，加大水污染防治成效及工作開展情況的宣傳力度，定期發(fā)布相關(guān)信息，及時公開環(huán)境違法違規(guī)查處情況。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報，接受社會監(jiān)督，努力營造全民治污的濃厚氛圍。