紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則的通知

全康環(huán)保:獲悉，紹興市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施細(xì)則。全文如下：

各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局、財(cái)政局：

為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕42 號(hào)）、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕15 號(hào)）等文件要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合制定了《紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

紹興市生態(tài)環(huán)境局 紹興市財(cái)政局

2021年5月7日

紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條目的依據(jù)

為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》和《浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》等文件辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條適用行為

舉報(bào)以下企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實(shí)并予以罰款處罰或者 案件移送后公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、公檢法機(jī)關(guān)開展刑事偵查訴訟審判并符合有關(guān)情形的，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（二）篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者在線監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假的；

（三）將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的；

（四）非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、廢舊放射源、放射性廢物的；

（五）在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口的；

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為其他性質(zhì)惡劣且不易發(fā)現(xiàn)的

環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

向生態(tài)環(huán)境主管部門提供無(wú)主放射源或者無(wú)主放射性廢物線索的，也可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條適用范圍

本實(shí)施細(xì)則依照分級(jí)管理原則，適用于紹興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境違法行為或違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，對(duì)其舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條經(jīng)費(fèi)管理

誰(shuí)查處、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)，50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)由市政府審批同意后獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)情況接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第五條舉報(bào)途徑

舉報(bào)人可采用電話、信函、來(lái)訪和網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)的在舉報(bào)時(shí)需提供姓名、身份證號(hào)碼及聯(lián)系方式。

第六條舉報(bào)受理

紹興市生態(tài)環(huán)境局在接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的，填寫《紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)登記表》（附件1），依法組織核實(shí)查處，并答復(fù)舉報(bào)人；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門辦理并告知舉報(bào)人。

第二章獎(jiǎng)勵(lì)條件

第七條有效認(rèn)定

舉報(bào)人舉報(bào)對(duì)象有本實(shí)施細(xì)則第二條所列行為之一的，該舉報(bào)為有效舉報(bào)，同時(shí)舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下內(nèi)容：

（一）明確的環(huán)境違法行為主體；

（二）環(huán)境違法行為的具體情形、發(fā)生時(shí)間、詳細(xì)位置等線索；

（三）明確說明為有獎(jiǎng)舉報(bào)。

第八條獎(jiǎng)勵(lì)原則

（一）同一違法行為被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人；最先舉報(bào)人以外的其他舉報(bào)人提供的證據(jù)對(duì)查明生態(tài)環(huán)境違法行為有直接作用的，可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配，協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見的，獎(jiǎng)金平均分配；

（三）對(duì)同一違法行為的舉報(bào)不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，但舉報(bào)案件被查處后，違法單位再次發(fā)生本辦法中所列違法行為的，舉報(bào)人可以繼續(xù)舉報(bào)并再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）同一舉報(bào)人分別向不同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)同一違法行為的，由調(diào)查處理該違法行為的部門獎(jiǎng)勵(lì)，不給予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；

第九條不予獎(jiǎng)勵(lì)

有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)事實(shí)不清、環(huán)境違法主體難以確定的；

（二）舉報(bào)前新聞媒體已經(jīng)曝光或已被生態(tài)環(huán)境主管部門掌握的；

（三）舉報(bào)的環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門、司法機(jī)關(guān)依法作出處理的；

（四）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在職干部職工及其直系親屬、其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政部門工作人員的舉報(bào)不適用本法，但對(duì)舉報(bào)環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，在年度工作考核中給予表彰。

第三章獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第十條獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）紹興市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)環(huán)境違法行為，并對(duì)違法主體作出行政處罰決定的，給予舉報(bào)人罰款金額 5%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過 10 萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的，給予舉報(bào)人 5 千元的獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴扇⌒淌聫?qiáng)制措施，并由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，給予舉報(bào)人 1 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。人民法院作出有罪判決的，給予舉報(bào)人 1 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同一舉報(bào)事項(xiàng)符合多種獎(jiǎng)勵(lì)情形的，可以疊加獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）舉報(bào)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物數(shù)量巨大等環(huán)境污染特別嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的，尤其是作案手法隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境違法行為并查實(shí)的，報(bào)同級(jí)人民政府同意，可給予舉報(bào)人最高 50 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不適用本條第一項(xiàng)。

（三）舉報(bào)人提供無(wú)主放射源或者無(wú)主放射性廢物線索，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實(shí)，給予舉報(bào)人不高于 2 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)程序

第十一條內(nèi)部程序

紹興市生態(tài)環(huán)境局具體案件辦理人員應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)案件辦理完成之日起3個(gè)工作日內(nèi)，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，填寫《紹興市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》（附件2）送審。

舉報(bào)案件辦理完成之日，以紹興市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定書作出之日或者公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰、采取刑事強(qiáng)制措施決定之日或者檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)逮捕、人民法院作出有罪判決生效之日起算。

第十二條外部程序

對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，按照以下程序辦理：

（一）告知。舉報(bào)案件辦理完成之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，紹興市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)完成獎(jiǎng)勵(lì)審查并以《紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)告知書》（附件3）形式告知符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。因舉報(bào)人原因?qū)е隆蔼?jiǎng)勵(lì)告知書”無(wú)法送達(dá)舉報(bào)人的，送達(dá)人員應(yīng)將送達(dá)情況記錄在“獎(jiǎng)勵(lì)告知書”上，3個(gè)月內(nèi)仍無(wú)法送達(dá)的，視為舉報(bào)人自動(dòng)放棄。

（二）領(lǐng)取。實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到獎(jiǎng)勵(lì)告知書之日起 60 日內(nèi)，由本人或者委托他人憑獎(jiǎng)勵(lì)告知書及有效身份證明領(lǐng)取，并填寫《紹興市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放表》（附件4）。

匿名舉報(bào)的，根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)提供的個(gè)人聯(lián)系方式和相關(guān)信息，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后直接將獎(jiǎng)金匯入舉報(bào)人指定的銀行賬號(hào)。

舉報(bào)人未提供個(gè)人聯(lián)系方式或者無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章監(jiān)督管理

第十三條保密要求

紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條責(zé)任追究

（一）舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）紹興市生態(tài)環(huán)境局工作人員在辦理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中發(fā)生濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假等行為，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條檔案管理

紹興市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案，對(duì)包括舉報(bào)登記記錄、舉報(bào)人資料、調(diào)查處理情況、獎(jiǎng)勵(lì)審批和資金發(fā)放情況等在內(nèi)的資料以一案一卷形式建檔造冊(cè)，按涉密檔案要求進(jìn)行管理。

第六章附則

第十六條細(xì)則解釋

本實(shí)施細(xì)則由紹興市生態(tài)環(huán)境局、紹興市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門、財(cái)政部門參照本實(shí)施細(xì)則制定各轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定。

本實(shí)施細(xì)則未明確的事項(xiàng)從《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定。

第十七條施行日期

本實(shí)施細(xì)則自2021年6月10日起實(shí)施。原2014年《關(guān)于印發(fā)〈紹興市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（紹市環(huán)發(fā)〔2014〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

信息來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局